Природа дотационности

Как и почему Калининградская область стала очень дотационным регионом. Обзор RUGRAD.EU.


В минувшую пятницу губернатор Антон Алиханов на форуме «Атланты» решил вернуться к теме калининградской дотационности, заявив, что «мы  стали самым дотируемым, наверное, после Чечни, регионом страны». RUGRAD.EU решил разобраться в причинах резкого роста калининградской дотационности.

Одной из ключевых причин резкого роста калининградской дотационности в 2016–2017 годах является специфическое решение федеральными властями «Проблемы-2016». До апреля 2016 года калининградские компании просто не платили таможенные пошлины, а после начали платить, но они им возмещаются из федерального бюджета. При этом данные субсидии не перечисляются компаниям из федерального бюджета напрямую, а изначально поступают в региональный бюджет в качестве безвозмездных поступлений и потом распределяются среди калининградских компаний фактически пропорционально объему уплаченных ими таможенных платежей.

По данным Минфина РФ, в 2015 году, когда таможенные пошлины не возмещались через новый механизм, собственные доходы (налоговые и неналоговые Калининградской области) составляли 68 % ее суммарных доходов. В 2017 году ситуация радикально изменилась — согласно плану поступлений налогов на этот год собственные доходы Калининградской области составят всего 42,5 %. Снижение доли собственных доходов легко объяснимо. Они выросли за два года с 40 до 44 млрд руб., в то время как «безвозмездные поступления» — почти с 20 до 60 млрд руб.

Тем не менее даже в 2017 году нельзя говорить о том, что Калининградская область находится в авангарде дотационных регионов. Так, в Ингушетии собственные доходы составляют 22 % от суммарных доходов региона, в Чечне — 23 %, в Тыве — 26 %, в Крыму — 31 %, в Республике Алтай — 32 %, в Дагестане — 37 %, в Севастополе — 40 %.

Тем не менее за последние два года Калининградская область заметно приблизилась к вершите «топа» дотационных регионов. Если в 2015 году она была 22-м по дотационности регионом (если учитывать автономные округа), то сейчас стала 11 регионом.

Говоря о дотационости Калининградской области, нельзя не упомянуть, что 83 % всех субсидий, поступивших в регион в 2016 году по схеме рефинансирования пошлин, предназначались одному холдингу — «Автотору». При этом непосредственно на предприятиях холдинга работают всего 1,9 тыс. человек, что составляет 0,4 % от официально занятого в Калининградской области населения области (тем не менее «Автотор» в значительной мере загружает мощности «Калининградской железной дороги» и отдельные портовые терминалы). Так что логично говорить о федеральной дотационности конкретной компании, а не региона в целом.

Кроме того, реализация механизма рефинансирования таможенных пошлин через бюджетные субсидии имеет еще один существенный недостаток: в процессе рефинансирования Россия теряет 14 % суммы. Таможенные пошлины, уплачиваемые калининградскими компаниями, распределяются между странами-членами Таможенного союза: на Россию приходится всего 86 % суммы уплаченных пошлин. При этом федерация рефинансирует компаниям таможенные платежи полностью.

Второй элемент, который влияет на дотационность Калининградской области, — это федеральная целевая программа развития области. Ее губернатор тоже коснулся в пятницу, сообщив, что она является компенсацией за предоставление льгот по закону об ОЭЗ. По экспертным оценкам, которые привел Антон Алиханов, льготы по региональным налогам, которые представляет федеральный закон об ОЭЗ (налог на прибыль и имущество) составляют 8,5–9 млрд руб. в год, притом что федерация возмещает через ФЦП всего 6,5 млрд руб. (причем колоссальная доля этих средств в последние годы идет на засыпку острова Октябрьский к ЧМ-2018).

Так как льгота предоставляется федеральным законом, региональные власти, по сути, не уполномочены принимать решение о предоставлении льгот по региональным налогам тому или иному предприятию. Ему достаточно выполнить сравнительно небольшую инвестиционную программу.

В числе получателей данных льгот «Автотор» также имеет заметный вес. Так, два его ключевых юрлица были включены в реестр резидентов в 2015 году. В 2016 году они показали чистую прибыль 4,6 млрд руб. Если бы они не были резидентами, только платеж по налогу на прибыль мог бы составлять порядка 1 млрд руб.


Текст: Вадим Хлебников

Регион

Собственные доходы, 

млрд

Общие доходы, 

млрд

Доля собственных 

доходов, %

Ямало-Ненецкий автономный округ

14966856 140064764 10,7 %
Республика Ингушетия

4678322 20674023 22,6 %
Чеченская Республика

14707871 63229889 23,3 %
Республика Тыва

6020202 22578028 26,7 %
Республика Крым

45288338 144841962 31,3 %
Республика Алтай

5136076 16080974 31,9 %
Карачаево-Черкесская Республика

7655950 21414445 35,8 %
Республика Дагестан

39748774 107717561 36,9 %
Камчатский край

26941774 68247226 39,5 %
г. Севастополь

12236267 30548770 40,1 %
Калининградская область

44151531 103825595 42,5 %
Брянская область

29526269 54810679 53,9%
Республика Калмыкия

6070221 11141487 54,5 %
Чукотский автономный округ

15437514 27817144 55,5 %
Республика Бурятия

27624341 48915738 56,5 %
Кабардино-Балкарская Республика

18638066 32408467 57,5 %
Республика Северная Осетия - Алания

14686800 24918448 58,9 %
Курганская область

27077886 42013370 64,5 %
Алтайский край

61077366 94040279 64,9 %
Кировская область

38611032 56818615 68,0 %

 
По теме
 
Гендиректор «Янтарьэнерго» Игорь Маковский возглавил «МРСК Центра» - FreeKaliningrad.Ru Совет директоров МРСК Центра согласовал с 19 сентября в качестве руководителя Межрегиональной распределительной сетевой компании (МРСК) Центра экс-гендиректора «Янтарьэнерго» Игоря Маковского, сообщают СМИ.
19.09.2018 FreeKaliningrad.Ru
После майского резкого повышения стоимости бензина, казалось, настал долгожданный перерыв.
29.08.2018 Страна Калининград
Об этом на днях сообщили в Управлении ФНС по Калининградской области. По данным на 1 августа, общая сумма недоимки по налогам и страховым взносам составляет более пяти с половиной миллиардов рублей.
28.08.2018 Страна Калининград
Нажмите для предварительного просмотра изображения - Гурьевский городской округ Песни, пляски, угощения! Все это неотъемлемые составляющие празднования 72-й годовщины со дня образования Гурьевского городского округа.
21.09.2018 Гурьевский городской округ
Утром 21 сентября глава Калининграда Алексей Силанов провёл выездное совещание, посвящённое приведению в нормативное состояние памятников, передаваемых на баланс муниципалитета,
21.09.2018 Администрация г. Калининграда
Алеся Тараканова из школы № 39 рисует с семи лет. Но серьезно увлеклась художественным творчеством только сейчас: чтобы стать профессионалом, пошла в студию творчества «ИзоДизайн».
16.09.2018 Страна Калининград
Во время велопробега будут оперативно перекрываться областные дороги - Министерство развития инфраструктуры Маршрут движения велопробега «КГТУ – Планета спорт» начинается в г. Калининград у дворца спорта «Янтарный», далее по поселкам - Волошино – Переславское - Кумачево – Логвино – Черепаново – Люблино.
21.09.2018 Министерство развития инфраструктуры
табл-спорт.jpg - Страна Калининград Очередной матч первенства ФНЛ калининградская «Балтика» провела в подмосковных Химках с одно-именной командой.
21.09.2018 Страна Калининград
Во дворце спорта «Юность» прошёл региональный этап летнего фестиваля Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» среди учащихся образовательных организаций.
21.09.2018 Администрация г. Калининграда
Мы продолжаем проект «Энтузиасты спорта», в нем рассказываем о людях, которые горят профессией и часто занимаются с детьми и взрослыми не благодаря, а вопреки.
14.09.2018 Страна Калининград
   © Фото: Пётр Старцев (архив)     Сотрудники МЧС и ГИБДД на месте происшествия в Калининграде За 20 сентября 2018 года в Калининградской области травмированы четыре пешехода.
21.09.2018 ИА Русский Запад